Frontex a rendu son rapport annuel d’activité et il faut y noter un record historique pour les retours, une consolidation du Corps permanent avec près de 3.000 agents sur le terrain, une baisse des franchissements aux frontières, une expansion opérationnelle dans les pays tiers ainsi qu’une surperformance en imagerie spatiale.
Que faut-il tenir ?
Le Rapport Annuel d'Activité Consolidé 2025 (CAAR 2025) de Frontex met en avant les faits marquants et résultats clés suivants :
- Record historique pour les retours : Frontex a soutenu le retour de 63 493 ressortissants de pays tiers (dont 65 % de retours volontaires), dépassant son objectif annuel de 60 000.
- Consolidation du Corps permanent : Une présence quotidienne moyenne de 2 963 agents sur le terrain a permis de couvrir près de 90 % des besoins operationalisés.
- Expansion opérationnelle dans les pays tiers : Sur les 35 opérations conjointes menées, 8 se sont déroulées directement sur le territoire de 6 pays tiers partenaires grâce aux accords de statut de l'UE.
- Surperformance en imagerie spatiale : L'agence a fourni plus de 1 500 produits de surveillance satellitaire via Copernicus (dépassant largement l'objectif de 600) et a lancé la modélisation d'un Jumeau Numérique (Digital Twin) des frontières.
1. Développement du Corps européen permanent (Standing Corps)
- Jalon institutionnel et présence opérationnelle : L'année 2025 a marqué les 5 ans de la création du Corps permanent. Au cours de l'année, environ 7 300 membres du Corps permanent ont été mobilisés pour assurer une présence quotidienne moyenne de 2 963 agents sur le terrain. Ces effectifs ont permis de couvrir près de 90 % des besoins opérationnels identifiés par l'agence.
- Répartition des catégories d'agents : Les déploiements en jours-hommes ont été assurés à 38 % par la Catégorie 1 (personnel statutaire de Frontex), 30 % par la Catégorie 2 (détachés à long terme par les États membres) et 32 % par la Catégorie 3 (détachés à court terme). Les détachements de Catégorie 2 ont représenté 1 144 agents, atteignant 92 % du quota légal prévu par le règlement.
- Recrutement et attractivité (Catégorie 1) : La 4e campagne de recrutement s'est achevée avec l'embauche de 207 agents statutaires de Catégorie 1. La 5e campagne, lancée à l'automne 2025 pour des prises de fonction en 2026, a confirmé l'attractivité du dispositif en enregistrant 3 587 candidatures.
- Hiérarchie, chaîne de commandement et uniforme :
- Frontex a mis en place un système de grades et d'insignes par fonction appuyé sur les standards OTAN (STANAG 2116).
- La structuration de la chaîne de commandement (FC2) a progressé avec l'activation de 8 contingents sur 9 (6 contingents régionaux de terrain et 2 contingents dédiés aux retours), placés sous l'autorité de commandants de contingent.
- Formation et Académie EBCG : L'agence a officialisé la création du Centre de formation Frontex (Frontex Training Centre) à Varsovie. En 2025, 346 agents ont obtenu leur diplôme de formation initiale et 211 nouvelles recrues ont entamé leur cursus à Varsovie en octobre. De plus, 830 agents de Catégorie 1 ont validé leur formation annuelle obligatoire sur l'usage de la force.
2. Opérations conjointes et gestion des frontières
1. Restructuration stratégique : L’approche intégrée par pays (Country-based approach)
- Nouveau modèle opérationnel : À partir du cycle 2025, Frontex a restructuré la planification de ses opérations conjointes (Joint Operations - JO) en abandonnant la logique sectorielle au profit d'une approche globale par pays. Cela permet de regrouper sous un plan opérationnel unique l'ensemble du soutien technique, logistique et humain fourni à un État hôte, couvrant tous les domaines frontaliers (aérien, terrestre et maritime)[1].
- Périmètre des opérations : L'agence a déployé 35 opérations conjointes au total (lancées le 22 janvier 2025) réparties en 27 opérations aux frontières extérieures de l'UE et 8 opérations sur le territoire de pays tiers.
- Extension dans les pays tiers : Les opérations menées dans six pays tiers (Albanie, Bosnie-Herzégovine, Moldavie, Monténégro, Macédoine du Nord et Serbie) reposent sur des accords de statut (Status Agreements) signés avec l'UE. Ces accords confèrent aux agents déployés des compétences exécutives et ont permis d'élargir considérablement les zones d'opérations. Par exemple, l'entrée en vigueur du Status Agreement 2.0 en Bosnie-Herzégovine en juin 2025 a transformé la mission en opération de plein exercice. Des activités coordonnées sans pouvoirs exécutifs sont également menées en Géorgie et au Kosovo.
2. Mobilisation des capacités humaines et matérielles
- Corps permanent ( Standing Corps ) et personnel : Frontex a maintenu une présence quotidienne moyenne de 2 963 agents sur le terrain, mobilisant environ 7 300 membres du Corps permanent au cours de l'année. Chaque période de déploiement comprenait en moyenne 847 agents de Catégorie 1 (personnel statutaire de l'agence), 672 agents de Catégorie 2 (détachés à long terme) et 840 à 5 488 agents de Catégorie 3 (détachés à court terme), complétés par 1 956 agents des pays hôtes et 280 interprètes ou médiateurs culturels.
- Équipements lourds et spécialisés déployés :
- Aérien : 52 avions à ailes fixes et 13 hélicoptères de surveillance.
- Maritime : 43 navires de haute mer (Offshore Patrol Vessels), 9 patrouilleurs côtiers et 84 vedettes côtières.
- Terrestre : 664 véhicules de patrouille (dont des véhicules tout-terrain pour zones difficiles), 66 systèmes mobiles de surveillance, 12 véhicules pour unités cynophiles et 13 véhicules dédiés à la gestion de la migration.
- Taux de couverture : Ces déploiements ont permis de couvrir près de 90 % des besoins opérationnels identifiés lors des évaluations de risques et de vulnérabilités.
3. Bilan opérationnel, lutte contre le trafic et recherche et sauvetage (SAR)
- Incidents enregistrés : 94 190 incidents ont été signalés au cours des opérations en 2025, soit 4,5 fois plus qu'en 2024 (20 953 incidents).
- Lutte contre les passeurs : L'action des équipes sur le terrain a mené à l'interpellation de 1 952 passeurs et facilitateurs.
- Baisse des franchissements illégaux : Les franchissements irréguliers détectés dans le cadre des opérations conjointes ont baissé de près de 13 % par rapport à 2024 (225 682 contre 259 122) et de 34 % par rapport à 2023 (341 857).
- Opérations de recherche et sauvetage (SAR) : Les moyens maritimes et aériens engagés ont participé à 1 629 incidents SAR, permettant de secourir 64 720 migrants.
4. Structuration de la chaîne de commandement (FC2) et Centre d'opérations 24/7
- Centre d'opérations centralisé 24/7 (OPC) : Établi au siège de l'agence, l'OPC sert de plateforme centrale d'information et de communication 24h/24 et 7j/7 reliant les contingents sur le terrain, les centres nationaux de coordination (NCC/EUROSUR) et les partenaires. Il assure le suivi en temps réel de la situation aux frontières et la validation rapide des rapports d'incidents graves (Serious Incident Reports).
- Consolidation des contingents (FC2) : La chaîne de commandement Frontex (FC2) s'est structurée sur le terrain avec l'activation de 8 contingents sur les 9 prévus (6 contingents régionaux de terrain et 2 contingents dédiés au retour.
- Force de réaction rapide ( Quick Reaction Force - QRF ) : Des mécanismes de renfort rapide ont été testés et déployés pour répondre à des besoins urgents, notamment au sein du Contingent 4 (Italie), du Contingent 6 (France) et du Contingent 2 (Chypre).
- Soutien événementiel : L'agence a fourni des renforts ciblés lors de pics d'affluence et d'événements majeurs dans plusieurs aéroports, ports et frontières terrestres (notamment en France, en Belgique, en Italie et aux îles Canaries).
5. Sécurité maritime multidisciplinaire et lutte contre la criminalité
- Fonctions de garde-côtes (TWA) : Dans le cadre de la coopération tripartite avec l'EMSA et l'EFCA, Frontex a dirigé les opérations maritimes multidisciplinaires (Multipurpose Maritime Operations - MMO) MMO Baltic Sea 2025 (élargie à la Danemark, la Pologne et la Suède) et MMO Western Black Sea, et a contribué à l'opération MMO Adria.
- Opérations conjointes ciblées : Frontex a dirigé ou co-dirigé 7 journées d'action conjointes (Joint Action Days - JAD) dans le cadre de la plateforme EMPACT pour lutter contre le crime organisé (trafic de véhicules, armes, stupéfiants, traite des êtres humains). L'opération JAD Mobile 8 a notamment permis de détecter 694 véhicules volés et de saisir plus de 12 tonnes de drogues. L'agence a également soutenu les investigations sur la fraude documentaire via le groupe DFIG.
3. Retours, réadmission et réintégration
1. Volumes, modalités et logistique des vols
- Volume record et objectifs dépassés : Frontex a soutenu le retour de 63 493 ressortissants de pays tiers vers 127 pays de destination, atteignant 105,8 % de son objectif annuel fixé à 60 000 retours (+13 % par rapport à 2024).
- Répartition volontaire / forcé : Les retours volontaires ont représenté 65 % du total (41 369 personnes), tandis que les retours forcés ont constitué 35 % (22 119 personnes).
- Prédominance des vols réguliers : 85 % des retours (53 726 personnes) ont été effectués via des vols réguliers (scheduled flights), dont le recours a augmenté de 19 %. Pour la première fois, le nombre de retours forcés réalisés sur vols réguliers a dépassé celui effectué par vols charters.
- Évolution des vols charters : Les retours par vols charters ont baissé de 16 % (9 762 personnes / 40 vols charters financés) en raison de contraintes géopolitiques et logistiques (fermetures d'espaces aériens et dégradation des relations diplomatiques touchant l'Afrique du Nord et les Balkans occidentaux).
- Nouveaux mécanismes et reprises : L'agence a introduit un mécanisme de seuil financier (financial threshold) permettant de cofinancer des opérations charters complexes. L'année 2025 a aussi été marquée par la reprise du soutien aux retours volontaires vers la Syrie (mars 2025) et l'Afghanistan (novembre 2025).
2. Déploiements opérationnels : Agents FRESO et Spécialistes du retour
- Officiers FRESO ( Frontex Return Escort and Support Officers ) : 104 agents déployés sur 15 sites dans 10 États membres hôtes (avec 5 nouvelles ouvertures à Düsseldorf, Athènes, Munich, Bruxelles et Lisbonne) ont assuré l'assistance au sol, le soutien aux transits, l'appui aux charters et l'escorte, soutenant le retour de 27 143 personnes.
- Spécialistes du retour ( Return Specialists - RS ) : Déployés sur le terrain (93 déploiements d'un an), ces agents ont mené 17 980 sessions de conseil en retour et réintégration (+13 % par rapport à 2024). Leur soutien technique aux systèmes d'information nationaux de retour a progressé de 54 %, représentant 43 % de leur activité globale. Au total, ils ont appuyé le traitement de 36 069 dossiers.
- Soutien à l'identification : Plus de 4 233 cas d'identification ont été traités par les Spécialistes du retour, les officiers de liaison EURLO (10 EURLO couvrant 15 pays tiers) et lors de missions dédiées.
3. Le Programme de réintégration de l'UE (EURP)
- Expansion du programme : L'EURP a apporté une assistance post-arrivée et post-retour à 19 031 personnes enregistrées (13 591 dossiers) vers 40 pays tiers]. Cela représente une hausse de +62 % des bénéficiaires et de +56 % des dossiers par rapport à 2024. La Syrie et l'Afghanistan ont été intégrés au dispositif respectivement en juin et décembre 2025.
- Contrôle qualité (QMEF-TSG) : Frontex a conduit 7 missions de suivi sur le terrain et 9 visites d'évaluation EURLO auprès des partenaires de réintégration pour veiller au maintien des standards de qualité.
4. Formation, bonnes pratiques et coopération externe
- Renforcement des compétences : 139 professionnels des États membres, pays associés Schengen et du Corps permanent ont été formés au conseil en retour et réintégration.
- Programme de mobilité ( Return Mobility Programme ) : 49 experts nationaux ont pris part à 19 visites d'échange thématiques d'un État membre à l'autre.
- Guides et ateliers : Publication d'un guide de bonnes pratiques sur les alternatives à la détention (Alternatives to Detention) et organisation d'ateliers techniques (gestion des cas, vérification de nationalité) avec l'Arménie, la Côte d'Ivoire et l'Éthiopie.
4. Numérisation, systèmes d'information et écosystème d'intelligence
- Grands systèmes d'information de l'UE (ETIAS & EES) :
- ETIAS : L'Unité centrale ETIAS (ECU) a poursuivi ses préparatifs opérationnels et organisationnels (validation des procédures, plans de continuité d'activité et de sécurité) afin d'assurer son fonctionnement 24h/24 et 7j/7 en vue du lancement prévu au quatrième trimestre 2026. L'agence a également piloté la coordination avec les États membres pour la mise en place de leurs unités nationales ETIAS (ENU).
- Système d'entrée/sortie (EES) : Depuis octobre 2025, Frontex assure un soutien 24h/24 et 7j/7 aux voyageurs et aux États membres via l'application mobile Travel to Europe, permettant la pré-inscription des documents de voyage et des photographies faciales. De plus, le cadre d'assistance 24/7 destiné aux transporteurs aériens, maritimes et terrestres via l'outil COBST (Carrier Onboarding and Support Tool) a été finalisé en vue de son entrée en service début 2026.
- Évolution d'EUROSUR et architecture de données :
- Consolidation des réseaux : L'agence a maintenu l'infrastructure ECN 1.0 tout en déployant la version EUROSUR 1.5 sur le réseau restreint (EU-R) et la version EUROSUR 2.0 sur le réseau non classifié (UNCLA). L'application de rapport d'incidents JORA a été officiellement remplacée par EUROSUR UNCLASSIFIED.
- Plateforme de données et nouveaux services : Le déploiement de la nouvelle plateforme de données (Data Platform) pose les bases du futur système EUROSUR 2.1 et de l'interconnexion automatisée avec les systèmes nationaux. Le catalogue de services de fusion EUROSUR (EFS) s'est enrichi, notamment avec l'ouverture au deuxième trimestre 2025 d'un service d'analyse dédié aux flux de voyageurs.
- Analyse situationnelle, imagerie spatiale (Copernicus) et jumeau numérique :
- Volume record de produits Copernicus : Dans le cadre de l'accord avec la DG DEFIS pour le service de surveillance des frontières (CBSS), Frontex a fourni plus de 1 500 produits d'imagerie et de surveillance satellitaire, dépassant très largement l'objectif initial fixé à 600 produits. L'année a également été marquée par la célébration des « 10 ans de Copernicus chez Frontex ».
- Projet de Jumeau Numérique ( Digital Twin ) : Dans le cadre du concours Copernicus Prize, des démonstrations sur le terrain (DEMODAYS en juin 2025) ont été conduites en Roumanie pour modéliser virtuellement des zones frontalières en combinant données satellitaires, sources ouvertes et capteurs tactiques (drones, robots) afin d'optimiser le positionnement des moyens de surveillance.
- Production cartographique et décisionnelle : L'agence a traité 1 578 demandes d'analyse de données (avec un taux de respect des délais de 97 %) et généré 52 nouveaux modèles de cartes grâce à 4 générateurs cartographiques. De nouveaux tableaux de bord automatisés ont été intégrés pour le suivi des flux de voyageurs, de la criminalité transfrontalière et des événements EUROSUR.
5. Recherche, innovation et technologies émergentes
- Projets pilotes et essais technologiques sur le terrain :
- Drones tactiques (UAS) en Bulgarie : Frontex a mené un projet pilote couvrant une zone de 8 100 km² pour tester une combinaison de drones à longue endurance (détection et suivi sur de vastes étendues) et à courte endurance (réaction rapide et identification à courte portée). Les données issues des capteurs ont été fusionnées dans une station de commandement pour générer une image opérationnelle commune (Common Operational Picture - COP) locale, réduisant les délais de réaction indépendamment d'infrastructures fixes.
- Systèmes anti-drones (C-UAS) au Portugal : Après avoir évalué les capacités de détection et de suivi en Estonie en 2023, Frontex a testé en 2025 les capacités de neutralisation dans une zone militaire contrôlée. Quatre fournisseurs sélectionnés ont été confrontés à une équipe d'intrus (Red Team). Ces essais ont démontré l'efficacité des solutions face à des attaques hybrides de faible intensité à proximité d'infrastructures critiques ou en milieu urbain, tout en soulignant la nécessité d'adapter les règles d'engagement (rules of engagement) et le cadre juridique européen concernant la neutralisation de drones.
- Suivi par satellite Galileo en Roumanie : En partenariat avec l'agence spatiale européenne EUSPA, le projet Galileo Tracking Demonstrator a évalué l'apport du système de navigation par satellite Galileo pour améliorer le positionnement, le suivi en temps réel et l'authentification sécurisée des patrouilles et véhicules déployés.
- Jumeau numérique ( Digital Twin ) et concours Copernicus Prize :
- Modélisation numérique des frontières : Dans le cadre du concours Copernicus Prize, Frontex a lancé le développement d'une réplique numérique (Digital Twin) des zones frontalières de l'UE.
- Démonstrations en Roumanie (DEMODAYS) : En mai et juin 2025, les entreprises finalistes ont combiné des images satellitaires Copernicus, des données en source ouverte et des capteurs tactiques au sol (drones, robots). Deux scénarios critiques ont été simulés : un gel hivernal (permettant le franchissement à pied du Danube pris par les glaces) et une poussée de végétation printanière (masquant le terrain). Les résultats probants ouvrent la voie à la planification d'un jumeau numérique complet dès 2026 pour conduire des exercices et optimiser le positionnement des moyens de surveillance.
- Création du Centre d'Innovation et de Technologie de Frontex (FIT Centre) :
- Ancrage institutionnel : L'agence a finalisé la conception spatiale et l'aménagement du futur Frontex Innovation and Technology Centre (FIT Centre) au sein de son nouveau siège permanent.
- Clusters et espaces virtuels : Frontex a établi un cluster dédié aux systèmes UAS et C-UAS au sein de l'UE Innovation Hub et développé le concept d'espace virtuel d'innovation (VS4FIT).
- Subventions de recherche et programme Horizon Europe :
- Grants de recherche : Six subventions de recherche ont été attribuées à des consortiums académiques et industriels (projets MANTLE, BSENSED, iS4ASV, SEAVISTA, CANOPER-1, AIM-GATE).
- Conseil et études : L'agence a évalué six propositions de projets dans le cadre du programme Horizon Europe et publié cinq études spécialisées (notamment sur les technologies d'entraînement à l'usage de la force et les capteurs déployables).
6. Encadrement de l'usage de la force et droits fondamentaux
- Mécanismes de contrôle et supervision par le Bureau des droits fondamentaux (FRO) :
- Analyse des incidents (Annexe XII) : En 2025, l'équipe spécialisée du FRO a restructuré le suivi du mécanisme d'usage de la force et analysé 131 rapports d'information, dont 83 rapports d'incidents impliquant l'usage présumé de la force (Incidents involving Use of Force - IFR).
- Missions de contrôle et sensibilisation sur le terrain : Le FRO a mené des visites thématiques lors des opérations conjointes en Bulgarie et en Grèce. À Samos, des ateliers de sensibilisation ont été dispensés aux agents sur l'encadrement juridique de l'usage de la force, le droit maritime et la prise en charge des personnes vulnérables.
- Avis stratégiques du FRO : Deux avis formels (FRO Opinions) ont été préparés par le FRO pour moderniser les formulaires de signalement d'usage de la force et renforcer l'indépendance et la rapidité du mécanisme de supervision.
- Signalements d'incidents graves (SIR) et plaintes : Sur 204 incidents potentiels évalués (PSIs), le FRO a formellement ouvert 47 Rapports d'incidents graves (SIR) en 2025. Une seule plainte concernant un usage présumé de la force par un agent a été enregistrée et déclarée inadmissible (déposée par un tiers non habilité).
- Formations obligatoires à l'usage de la force et habilitations d'armes :
- 830 agents statutaires du Corps permanent (Catégorie 1) ont suivi et validé avec succès la formation annuelle obligatoire sur l'usage de la force répartie sur 24 sessions dans des académies partenaires (Bulgarie, Croatie, Italie, Lituanie, Norvège). Taux de satisfaction : 97 %.
- Surveillance par les contrôleurs (FROM) : 14 sessions de formation ont été directement observées par des contrôleurs des droits fondamentaux (FROM) pour s'assurer de l'intégration continue des garanties juridiques et éthiques.
- Suspension des autorisations d'armes : En application de la réglementation, l'autorisation de porter une arme a été suspendue pour 26 agents statutaires de Catégorie 1 n'ayant pas pu suivre la formation annuelle (pour raisons médicales ou absences prolongées).
- Exercices pilotes et formateurs : Deux exercices pratiques sur le terrain ont été organisés à Timisoara (Roumanie - maniement des armes) et à Berlin (avec la police fédérale allemande - techniques de maîtrise lors des opérations de retour). De plus, 10 nouveaux instructeurs de tir de Catégorie 1 ont été certifiés.
- Bilan disciplinaire : Aucune sanction disciplinaire liée à l'usage de la force n'a été enregistrée au cours de l'année 2025.
Synthèse du texte par Pierre Berthelet
